21 июня 2019

Расследование: Запорожье. Когда смог

В 2018 году депутаты Запорожского городского совета отменили решение предыдущего городского головы «Об утверждении Порядка выдачи разрешения на эксплуатацию объекта обращения с опасными отходами на территории г. Запорожье» (Порядок – далее).

Порядок разработан в соответствии с Конституцией Украины, постановлениями Кабинета министров и Государственных санитарных правил и норм. Для получения данного разрешения необходим пакет документов. Они регулируют количество опасных веществ, их степень опасности, переработку, утилизацию и многое другое. Теперь все учетные документы по вопросам загрязнения окружающей среды недоступны. Более того, это решение противоречит Конституции и Законам Украины. Но об том далее.

Запорожская область – одна из самых нагруженных областей по промышленному потенциалу. Он обусловлен наличием и концентрацией предприятий черной и цветной металлургии, теплоэнергетики, атомной энергетики, химии и машиностроения. Регион является ведущим центром отечественного авиадвигателестроения, производства трансформаторов и другой высокотехнологичной продукции.

Предыстория

В ноябре 2012 года мэр Запорожья, Александр Син, подписал решение «Об утверждении Порядка выдачи разрешения на эксплуатацию объекта обращения с опасными отходами на территории г. Запорожье». На сайте Запорожского городского совета к решению прикреплялось 2 приложения. Первое – форма заполнения заявления. Второе – общие положения и порядок документов на получение данного разрешения. Именно это нас интересует.

Во втором приложении решения горсовета расписаны все законопроекты и инстанции, благодаря которым Порядок был принят. Это решение регулировалось Конституцией Украины, Законами Украины «О местном самоуправлении в Украине», «Об отходах», «О Перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности», «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности». Постановлениями Кабинета Министров Украины «Об утверждении порядка разработки, утверждения и пересмотра лимитов на образование и размещение отходов», «О мерах по упорядочению выдачи документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности». Государственными санитарными правилами и нормами «Гигиенические требования по обращению с промышленными отходами и определения их класса опасности для здоровья населения» ГСанПиН 2.2.7.029-99.

Самым интересным является то, что именно в г. Запорожье отменили порядок, непосредственно влияющий на экологию и окружающую среду. В сентябре 2018 года нынешний мэр города, Владимир Буряк, подписал новое решение – про отмену старого. Зачем это сделано и почему – тщательно скрывается по сей день.

«Я уверена в том, что городская власть занимается только тем, что выгодно хозяину. Только этими вопросами. Если Ахметову это невыгодно, то решением данной проблемы не занимаются или только делают видимость. А в это время отмываются деньги и страдают люди», – поделилась химик-эколог, эксперт в области устойчивого развития Татьяна Столяренко.

Отменить данный Порядок означает прямо противоречить Конституции и Законам Украины.

На каких основаниях принимали это решение? Получаем ответ в начале: «Руководствуясь Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине», «Об отходах»». Из этого следует ответ: не может один Закон противоречить другому. Тем более он не разрешает решениям горсовета «отменять» существующие Законы Украины.

Праздник только начинается

В Запорожье находится 24 предприятия, работающие с опасными отходами. (Всего приблизительно 209 предприятий). Значительная часть промышленных предприятий расположена в центре жилых застроек. Это формирует основную техногенную нагрузку на окружающую среду населенных пунктов.

В перечне лицензиатов не указали часть некоторых предприятий, действительно работающих с опасными отходами на территории Запорожья. Сюда относится ПАО «Запорожабразив» (химическая промышленность), ПАО «Запорожский производственный алюминиевый комбинат» (цветная металлургия), ПАО «Укрграфит» (основные отрасли промышленности), ООО «Запорожский завод цветных металлов» (цветная металлургия, кабельно-проводниковая продукция) и ЧАО «Запорожкокс» (коксохимия, основные отрасли промышленности).

Министерство экологии и природных ресурсов Украины подает не полную информацию о данных заводах. Эти предприятия не могут не иметь лицензий, ведь работают на законной основе. Просто в Минэкологии сочли уместным не публиковать полный перечень заводов.

Основными загрязнителями воздуха в регионе остаются предприятия чёрной и цветной металлургии, теплоэнергетики, химии, машиностроения. На них приходится почти 90% выбросов от общего количества загрязняющих веществ по области.

Наибольшее количество опасных веществ (70-80%) исходят от ПАО «Запорожсталь», ПАО «Днепроспецсталь», ПАО «Укрграфит», ЧАО «Запорожогнеупор», ООО «Запорожский титано-магниевый комбинат» и ЗГП «Кремнийполимер». Однако из этого списка в официальном перечне указали только «Запорожсталь» и «Днепропецсталь».

Самый большой «вклад» в плохую экологию вносит две компании: Запорожская ТЭС (105,2 тысяч тонн выбросов), а также металлургический комбинат «Запорожсталь» (50,8 тысяч тонн выбросов). Об этом идет речь в региональном докладе о состоянии окружающей среды в Запорожской области (за 2017-й год). После отмены первичного решения вся документация хорошо скрывается от глаз общественности. Всё «законно».

Последствия работы этих двух предприятий составляет более 80 % от общего количества выбросов в регионе. Загрязнение других запорожских заводов в процентном соотношении составляет меньше 20% от общего количества. «Запорожский абразивный комбинат» — 1,9 тыс. т., «Запорожкокс» — 1,9 тыс. т., «Украинский графит» — 1,25 тыс. т. Для сравнения: третью позицию антирейтинга занимает «Запорожский завод ферросплавов». Он делает в 7 раз меньше выбросов, чем «Запорожсталь», — 7,6 тыс. т.

Экологи из Минэкологии говорят о постепенном уменьшении объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух этими предприятиями. Причина этого — уменьшение объемов производства и реализация природоохранных мероприятий. Для сравнения, количество выбросов «Запорожсталя» с 2013 до 2017 гг. уменьшилось с 77,6 тыс. т. до 50,8 тыс. т.

Также на сайте Минэкологии представлены документы, в которых называли еще одну возможную причину. Исследования стали проводиться без учета некоторых ингредиентов, загрязняющих атмосферный воздух.

Например, сейчас Запорожский областной лабораторный центр Министерства охраны здоровья Украины не дает информацию о бензапирене. Эту тенденцию можно проследить в официальных архивах сайта по информации о качестве атмосферного воздуха в Запорожской области.

И это при том, что бензапирен является наиболее типичным химическим канцерогеном окружающей среды. Он опасен для человека даже при малой концентрации. Будучи химически устойчивым, бензапирен может долго мигрировать из одних объектов в другие. Это вещество блокирует поступление кислорода в организм человека. Взамен этого мы потребляем газообразные тяжелые металлы и химические соединения. Все это может привезти к хроническим и онкологическим заболеваниям.

И даже зная эту информацию, депутаты горсовета отменяют Порядок, принятый всей страной.

Немного о виновниках торжества

В 2012 году контроль над выполнением и соблюдением решения поручили первому заместителю городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов Дмитрию Свирикину. На своей должности он числился до 2015 года, а в октябре 2018 это решение отменили. Из этого следует вывод, что 3 года за соблюдением этого решения никто и не следил. Довольно логично, что выполнение Порядка поручили первому заму. Который на тот момент занимался вопросами жилищно-коммунального хозяйства. Экология и ЖКХ почти одно и то же. Однако почему к этому вопросу не приобщили работников Управления по вопросам экологической безопасности Запорожского горсовета или экологов из Департамента экологии и природных ресурсов ЗОГА? Довольно хороший вопрос. Настолько хороший, что его даже никто не задаёт.

В 2018 году депутаты горсовета стали предусмотрительнее и ответственными назначили двух людей – заместителя мэра по вопросам деятельности исполнительных органов Валерия Эделева и члена постоянной комиссии горсовета по вопросам экологи Алексея Басова.

С первым всё более-менее понятно (но не просто). Валерий Гаврилович действительно был заместителем. А также членом депутатской комиссии по вопросам социального и экономического развития, бюджета и финансов. Городской голова поручил выполнение решения человеку, который никак не связан с вопросами экологии (наоборот, противоречит). С 2010 года Валерий Гаврилович был членом партии «Сильная Украина», её возглавлял Сергей Тигипко. Однако высокий интерес вызывает не он, а сопартиец Валерия Эделева, руководитель «Запорожского завода ферросплавов» Павел Кравченко. Очень просто установить связь между человеком, который ответственен за отмену такого «коварного» решения и главой одного из крупнозагрязняемых предприятий Запорожья. 6 апреля 2019 года Валерия Эделева увольняют с поста зама, так как он достиг предельного возраста пребывания на службе в органах местного самоуправления, а это дело никому не передают.

Со вторым всё обстоит сложнее. Алексей Юрьевич и сейчас работает в постоянной комиссии городского совета по вопросам экологии. Однако в декларации Алексея Басова указано ещё одно место работы: «Мотор Сич». Где он числится как начальник отдела технической документации. В должностной инструкции указано, что в его обязанности входит обеспечивать проверку поступающих на предприятие материальных ресурсов, подготовку заключений о соответствии их качества стандартам и техническим условиям. Операционный контроль на всех стадиях производственного процесса, контроль качества и комплектности готовой продукции, качества изготовленных на предприятии инструмента и технологической оснастки. А также правильность хранения сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий в подразделениях предприятия и на складах, готовой продукции. «Мотор Сич» входит в перечень объектов, работающих с опасными отходами. Как человек, который работает на крупном предприятии, занимается оценкой экологии в городе – загадка. Получается, сам оценивает свою же работу.

Время торжеств

Ни в одном докладе или отчете о состоянии окружающей среды Запорожья не указали потенциальную опасность в виде хлора, тетрахлорида титана и серной кислоты.

По словам директора департамента инфраструктуры ОГА Андрея Антонова, «Кремнийполимер» не утилизирует эти опасные вещества из-за недостачи финансирования. Более того, недавно предприятие пополнилось еще 60 тоннами хлора. Состоянием на май 2019 года на предприятии объем опасных химических веществ составляет 542 т, из них 306,9 т — особо опасные остатки.

Однако данное предприятие не числится как потенциально опасный объект. Оно уже четвёртый год подряд занимается ликвидацией накопленных опасных отходов вместе с «Запорожским титано-магниевым комбинатом». И с каждым годом это «накопление» увеличивается, пока чиновники оправдываются:

«На обоих предприятиях хранятся опасные вещества. Но на «Кремнийполимер» их объем даже вырос на 60 тонн. Соответственно, предприятия не останавливают своего производства. Во время нашего совместного совещания, контролирующие и правоохранительные органы получат соответствующие задачи, чтобы исправить ситуацию», — сообщил Константин Брыль.

В информационно-аналитическом обзоре Департамента экологии и природных ресурсов перечислены все загрязняющие вещества, информация о которых пока что доступна.

В перечень вошла пыль, фенол, диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота, оксид азота, формальдегид, хлористый и фтористый водород. Любому школьнику эти соединения известны благодаря урокам химии и изучению таблицы Менделеева. Статистика показывает, что существующая концентрация загрязнения в разы меньше максимально допустимой концентрации. А значит, не опасна. Но так ли это? Нужно разобраться.

Из всего списка, пыль, оксид азота (веселящий газ) и формальдегид – действительно самые безобидные вещества. Далее по своей опасности идёт диоксид азота, хлороводород и фтороводород. Они схожи по своему токсичному воздействию на человека. Вдыхание может привести к кашлю, удушению, воспалению носа, горла и верхних дыхательных путей. В тяжёлых случаях — к отёку легких, нарушению работы кровеносной системы и даже смерти. Контактируя с кожей, могут вызывать покраснение, боль и серьёзные ожоги. Также они могут вызвать серьёзные ожоги глаз и их необратимое повреждение.

Самые опасные вещества из перечисленных: фенол, диоксид серы и оксид углерода (угарный газ). При вдыхании вызывают нарушение функций нервной системы. Пыль, пары и раствор раздражают слизистые оболочки глаз, дыхательных путей, кожу, вызывая химические ожоги. Они быстро всасываются даже через неповреждённые участки кожи. И уже через несколько минут начинают воздействовать на ткани головного мозга. Даже при воздействии минимальных доз фенола наблюдается чихание, кашель, головная боль, тошнота или упадок сил. Тяжелые случаи отравления этими веществами характеризуются бессознательным состоянием, затруднением дыхания, нечувствительностью роговицы, едва ощутимым пульсом, холодным потом, нередко судорогами.

Многие люди даже не знают, что вещества, которые распространяются в нашем городе из-за различных предприятий – убийственная составляющая кислорода.

На эту тему ярко выразилась эксперт Всеукраинской экологической лиги Ирина Пирогова:

«В Запорожье много отчаявшихся людей. Даже те, которые очень страдают, связывают свои болезни с загрязнением и выбросами. Прямо обвиняют загазованность в своих недугах. И среди таких людей слышно сомнения. Не останется дыма из промышленных труб – не будут работать заводы. Что тогда делать и есть… Приходится терпеть. Но это не так. Сейчас во всех странах кормит малый и средний бизнес, а не большой».

В Запорожье в районах жилой застройки установили 5 стационарных постов. С их помощью проводятся исследования состояния атмосферного воздуха — по 18 ингредиентам. Результаты мониторинга регулярно публикуют на сайте областного лабораторного центра (бывшая СЭС).

4 апреля зафиксировали максимальные превышения по трем веществам: пыли, фенолу и сероводороду (городская больница № 10 в Вознесеновском районе и ул. Школьной в Александровском районе). Уровень этих ингредиентов превышал максимально допустимую норму в 1,1 — 1,5 раза. Значит, превышение допустимых концентраций вредных веществ — стабильное. Как бы грустно это не звучало.