Киев vs регионы: борьба с децентрализацией под благовидным предлогом

В среду, 17 марта, на очередном заседании Кабмина премьер-министр Украины Денис Шмыгаль озадачил местные власти всех регионов Украины призывом ужесточать карантин по Covid-19 по необходимости и на своё усмотрение.

Рассмотрим это неоднозначное заявление премьер-министра в свете проходящей сейчас реформы децентрализации.

Вакцинацию качественной вакциной населения Украины Киев обеспечить не хочет, в первую очередь, исходя из политических соображений и пожеланий наших американских друзей, потому эпидемия не прекращается. Компенсировать регионам издержки и убытки, связанные с введением локдауна на местах, Киев не может, трезво оценивая свои финансовые возможности. В результате получается, что местные власти регионов должны нести все эти затраты на своих, пока ещё хрупких, плечах в ущерб развитию и социальному обеспечению подведомственных им регионов. А Киев попросту выпихивает общегосударственные проблемы за рамки своей ответственности, при этом призывая к ответственности власти регионов.
Как всегда, промышленным регионам приводят в пример Львовскую и Ивано-Франковскую области, в которых не стали дожидаться «указивок» из центра и ввели ограничения, соответствующие красной зоне. Но ведь эти регионы находятся в красной зоне с самого начала эпидемии! Так, в чём пример? Им в унисон мэр Киева Кличко обратился в Кабмин с просьбой усилить ограничения в оранжевой зоне, к которой относится столица.

Постойте-постойте, господа хорошие! Значит, в столице всё же ужесточать ограничения будут по распоряжению Кабмина?! Значит, город в итоге получит компенсацию за убытки, понесённые в связи с введением локдауна?! С падением уровня благосостояния жителей столицы, понятное дело, шутить опасно – там центральная власть заседает. А во всех остальных регионах типа можно этот уровень опускать ниже плинтуса?

При этом Денис Шмыгаль в своём выступлении отнюдь не отрицает возможности введения тотального карантина в масштабах всей страны, просто пока требует от местных властей взять на себя ответственность и сделать это самим, не дожидаясь распоряжения Кабмина. А потом, когда местные власти регионов потребуют компенсации, им Кабмин ответит, мол, вы взяли на себя ответственность, вы и расплачивайтесь. А будет именно так.

В общем, под маркой эпидемии разворачивается очередной виток противостояния Киева и регионов. И зря в центре думают, что в регионах у власти стоят наивные или глупые руководители, которые заглотят эту нехитрую наживку. Хочет центральная власть навесить на регионы дополнительную ответственность – пожалуйста. Но при этом она сначала должна законодательно увеличить объём средств, поступающий из центра в регионы, расширить права и полномочия местной власти, чтоб они могли свободно распоряжаться этими средствами на подведомственных территориях.

Безусловно, Киев, конечно, хочет децентрализации, но такой, чтобы все средства продолжали оставаться в его распоряжении, а регионы развивались как-то сами по себе, находясь на минимальном довольствии. Потому центральная власть и расхваливает на все лады Ивано-Франковск и Львов, где понятия о децентрализации специфические: им главное - больше объектов социальной инфраструктуры назвать именами Бандеры и Шухевича, а ¾ работоспособного населения этих регионов при этом батрачит где-то в Польше. Им проще, и центру с ними легче.

А промышленным регионам страны необходимо создавать рабочие места, инфраструктуру, реализовывать социальные и экологические проекты, думать о развитии производства. Потому власти этих регионов заинтересованы, чтобы большинство, или хотя бы половина, уплачиваемых в казну налогов оставалось в регионах, и потому довольно скептически относятся к тем инициативам центральной власти, которые под прикрытием каких-то текущих фиговых листков нацелены именно на то, чтобы усилить и укрепить центр.

Например, один из самых последовательных сторонников децентрализации – мэр Днепра Борис Филатов очень правильно полагает, что центральная власть должна заниматься международными делами, обороной, безопасностью, судопроизводством, общегосударственными реформами, институциальными проблемами. По его мнению:
«Во-первых, власть должна получить полномочия по администрированию местных налогов, ведь ГФС смотрит на них сквозь пальцы. Во-вторых, мы должны иметь функции экологического контроля. Ведь именно территориальная община должна устанавливать баланс между рабочими местами, нагрузкой на окружающую среду и затратами на здравоохранение - это составляющие, которые возникают в процессе вредного производства. В-третьих, муниципалитет должен регулировать игорный бизнес на своей территории - получать налоговые поступления. То же самое можно сказать и о продаже алкоголя. А ещё местной власти следует предоставить полномочия по созданию муниципальной полиции. И хотя бы вместе с МВД, назначать руководителей райотделов. В случае, если мэр «выходит из берегов» - сразу надевать ему наручники силами центральных правоохранительных органов».

Мэр Николаева Александр Сенкевич, например, настаивает на том, чтобы Администрация морских портов Украины половину всех сборов, а это 2,1 млрд. грн., передавала не в центральный бюджет, а оставляла бы их в портовых городах. В Украине их шесть: Одесса, Мариуполь, Херсон, Николаев, Южное и Черноморское. Однако эту разумную инициативу А. Сенкевича Киев до сих пор тактично игнорирует.

В связи со всем происходящим Сергей Сухомлин, мэр Житомира, вполне резонно заметил, что рейтинги центральной власти падают, а рейтинги местного самоуправления неуклонно растут. Потому Киев попросту не хочет, чтобы у регионов появились реальные полномочия, а вместе с ними – дополнительные возможности и силы, в связи, с чем центр попросту пытается без шума и пыли свернуть реформу децентрализации.

Вот это последнее требование Кабмина насчёт усиления противоэпидемических мер в регионах местной властью, не дожидаясь распоряжения центра, и есть очередной шаг свёртывания децентрализации под благовидным предлогом. Но не стоит думать, что большинство региональных элит, молча, проглотит эту горькую пилюлю Шмыгаля и поспешит взять на себя ответственность без обеспечения центром соответствующего ей финансирования.

Игорь Игнатенко

Комментарий редакции uac-info: как видим, в регионах после заявления Дениса Шмыгаля сразу же вспыхнули протесты предпринимателей. Продавливание линии центра на ужесточение карантина местными властями лишь обострит эти протесты и расширит их электоральную базу. И с этим необходимо считаться.